2019年昆山市应急管理局安全生产监管执法监督工作要点(征求意见稿)

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2019年昆山市应急管理局安全生产监管

执法监督工作要点

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为促进依法行政,推动法治政府建设,规范和监督我市安全生产监管执法行为,根据原国家安监总局印发的《安全生产监管执法监督办法》(简称《办法》)及原省安监局《关于贯彻落实<安全生产监管执法监督办法>的通知》(苏安监〔2018〕76号)的通知,结合工作实际,现就进一步加强安全生产监管执法监督工作(简称“执法监督”)制定本要点。

一、不断强化执法监督工作的组织领导

坚持以《办法》为指引,把执法监督工作纳入安全生产年度目标考核内容,全面加强对执法监督工作的组织领导,明确执法监督机构配置,配备满足工作需要的执法监督工作人员,组织全体执法人员认真学习领会《办法》,将执法监督要旨融入具体监管执法全过程,防止和及时纠正违法或不当的行政行为,确保执法监督工作组织有力、运行顺畅,提高安全生产监管监察成效。

二、建立健全常态化行政执法监督制度

建立健全依法合规、行之有效的行政执法监督制度,做到事前、事中和事后监督的有效衔接,实现行政执法监督工作经常化、程序化和制度化。

(一)完善年度监督检查计划制度。科学制定局年度监督检查计划,指导区镇制定辖区年度监督检查计划,加强对市镇两级年度监督检查计划实施情况的监督,确保年度监督检查计划有效落实,实现全市工业企业(尤其重点工业企业)监督检查覆盖率100%、复查率100%;监督检查中发现的严重违法行为(尤其重大生产事故隐患)整改到位率100%、立案查处率100%。(责任科室:监察大队、危化科、基础科)

(二)完善重大行政执法决定法制审核制度。建立和完善案件审理委员会,确保行政处罚案件100%经过案审小组讨论。严把案件审查关,规范法制审核流程,落实自由裁量适用细则使用覆盖率100%,努力实现“智慧安监”执法管理系统使用率100%。(责任科室:法制科、信息中心)

(三)完善行政执法公示制度。充分利用信息化手段,明确安全生产监管执法事项、设定依据、实施主体、履责方式等。按照规定及时主动向社会公开行政处罚相关情况,提高行政执法透明度和公信力,确保年度行政处罚案件公示率达100%。(责任科室:信息中心)

(四)推行行政执法全过程管理制度。出台行政执法全过程记录事项清单,实施行政执法全过程记录,通过文字、音像、视频等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全程记录,确保执法全过程留痕和可回溯管理100%。(责任科室:各职能科室、监察大队、培训中心)

(五)完善执法统计备案制度。按照规定的时限和要求,及时向上级部门报送行政执法统计数据,加强统计数据的分析运用。(责任科室:法制科、监察大队)

(六)完善行政执法案卷评查制度。按季度部署行政处罚案卷评审工作,对本部门及各区镇安监执法部门的执法案卷开展评查,落实问题通报和纠错、惩错措施,提升行政执法案卷制作水平。(责任科室:法制科)

(七)健全行政执法人员管理制度。做好执法资格认证和复训,确保执法人员培训覆盖率100%和持证上岗率100%。按时组织执法证年度审验、注册及清理工作,按季度开展行政执法人员法律及业务知识考试,提升行政机关工作人员依法履职能力。(责任科室:法制科)

(八)健全完善信访举报反馈制度。创新方式方法妥善处理好监管与服务的关系,畅通群众举报渠道,加大社会监督力度,实现举报投诉核查率100%,事故处理回访满意率100%。(责任科室:信息中心、监察大队、危化科、基础科)

(九)完善行政复议和行政应诉制度。协助做好行政复议办理工作,加大对违法或者不当行政行为的纠正力度。完善行政应诉工作,部门负责人依法出庭应诉,积极履行人民法院生效裁判,实现行政处罚按时结案率100%和行政复议行政处罚“零撤销”、“零败诉”。(责任科室:法制科、应急科、监察大队)

(十)完善行政执法与刑事司法的衔接制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制,在依法查处违法行为过程中,发现违法行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送,切实杜绝“有案不移”、“有案难移”和“以罚代刑”现象,形成打击违法犯罪行为的合力。(责任科室:法制科、应急科、监察大队)

(十一)建立健全其它行政执法工作制度。

三、切实抓好行政执法监督工作的落实

(一)坚持标准,统筹安排执法监督方式。《办法》中明确了三种执法监督方式,即综合监督、日常监督、专项监督,并对重点内容、方式方法以及具体实施提出了规范和要求。准确运用好三种监督方式,针对建立健全执法工作制度以及各项制度贯彻执行的开展情况,落实综合监督每年1次;针对执行举报奖励、行政执法审查审批程序、案卷评查等制度组织实施情况,对内设机构、专门执法机构及其执法人员执行行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”的落实情况,适度开展日常监督;针对重要执法事项、执法行为的开展,结合年度重点工作制定专项监督计划,并组织实施。

(二)多措并举,有序开展执法监督工作。把行政执法监督工作列入重要议程,完成省、苏州市各项目标考核任务。年初结合各自承担的监管执法工作任务,梳理明确年度执法监督事项、内容、范围、方式、实施期间,填写《年度执法监督事项清单报告表》(附件1),并根据政府机构改革有关事权调整情况即时变更,报部门分管负责人批准。同时,创新手段,搞好“结合”,将执法工作例会、能力培训、交叉执法、评比考核等,作为执法监督的补充方式,促进执法监督融入系统化、经常化的日常管理工作,增强执法监督工作的及时性、针对性。

(三)闭环管理,实时跟踪执法监督效应。加强执法监督数字化、信息化、智能化建设,完善“智慧安监”系统,全面跟踪考察精准执法效应。对综合监督发现的问题,在一定范围内通报,做到条条要整改、件件有着落;对专项监督中发现的违法、不当情形,进行记录并立即告知予以纠正;对存在问题严重的,听取陈述、申辩,同时制发《安全生产行政执法监督整改通知书》(附件2),责令其依法改正、纠正,并于30日内报送《行政执法监督整改事项落实情况报告表》(附件3)。进一步完善执法监督计划报备体系,定期将本部门执法监督工作情况报告上级部门,切实提升安全生产监管执法能力和水平。

每年12月,各受委托执法区镇要将本年度的执法监督开展情况报送昆山市应急管理局。开展综合执法的区镇要参照本要点,并结合辖区实际,拟定辖区安全生产监管执法监督工作要点,深入开展执法监督工作。

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附:

1.《年度执法监督事项清单报告表》

2.《安全生产行政执法监督整改通知书》

3.《行政执法监督整改事项落实情况报告表》

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